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      政務公開

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        國務院新聞辦就“十四五”林業草原保護發展規劃舉行發布會

               2021年8月20日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,請國家林業和草原局副局長李春良、國家林業和草原局總工程師閆振、國家發展改革委農村經濟司負責人李明傳、國家林業和草原局生態保護修復司司長張煒、國家林業和草原局草原管理司司長唐芳林、國家林業和草原局“十四五”規劃編制組組長陳嘉文介紹“十四五”林業草原保護發展規劃有關情況,并答記者問。

               國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:

               近日,有關部門印發了《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》,今天的發布會主要向大家介紹這方面的情況。首先,有請國家林草局副局長李春良先生作情況介紹。

               國家林草局副局長 李春良:

               首先,我代表國家林業和草原局向長期以來關心和支持我國林草事業發展的各位媒體界的朋友們表示衷心的感謝。今天很高興為大家介紹《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》的有關情況。

               黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視林草事業發展。習近平總書記指出,森林和草原是重要的自然生態系統,對維護國家生態安全、推進生態文明建設具有重要基礎性、戰略性作用。林草系統深入貫徹習近平生態文明思想,全面加強生態保護修復,著力推進國土綠化,著力提高森林質量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園,為建設生態文明、實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會作出了重要貢獻。

               “十三五”以來,在國家發展改革委、財政部、自然資源部等部門大力支持下,林草事業取得了顯著成效,實現了歷史性變革,進入到林業草原國家公園“三位一體”融合發展的新階段。按照《深化黨和國家機構改革方案》,組建了國家林業和草原局,加掛國家公園管理局牌子。中央先后出臺了全面推行林長制、科學綠化、草原保護修復、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等一系列統領性、指令性文件,統籌抓好生態保護修復、生態扶貧等工作。目前,全國森林覆蓋率達到了23.04%,天然林和天然草原得到休養生息。國家公園體制試點任務順利完成,自然保護地整合優化穩步推進,300多種瀕危野生動植物種群數量穩中有升,選聘110.2萬名建檔立卡貧困人口成為生態護林員。

               黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規劃《綱要》為今后一個時期林草工作指明了方向,明確了任務。林草系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行習近平生態文明思想,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草沙系統治理,以全面推行林長制為抓手,以加快推進林業草原國家公園“三位一體”融合發展為主線,全面推動林草工作高質量發展,著力提升生態系統質量和穩定性,著力提升生態系統碳匯增量,為筑牢生態安全屏障、建設美麗中國和人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻。

               到2025年,森林覆蓋率將達到24.1%,森林蓄積量達到190億立方米,草原綜合植被蓋度將達到57%,濕地保護率達到55%,以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積的比例將超過18%。到2035年,全國森林、草原、濕地、荒漠生態系統質量和穩定性全面提升,建成以國家公園為主體的自然保護地體系,生態系統碳匯增量明顯增加,國家生態安全屏障堅實牢固。

               我們將重點做好以下七個方面的工作:

               一、全面推進林業草原國家公園“三位一體”融合發展。緊緊圍繞提升自然生態系統質量和穩定性總體目標,推進林業草原國家公園布局融合、目標融合、任務融合、工程融合、政策融合,造林、種草、自然保護地建設一體化設計、一體化推進,注重補齊草原和國家公園建設的短板弱項。

               二、統籌推進系統治理。堅持山水林田湖草沙生命共同體,堅持科學生態節儉,推進大規模國土綠化行動,實行國土綠化任務直達到縣、落地上圖。每年完成造林5400萬畝,種草改良4600萬畝,啟動實施66個區域性系統治理示范項目。

               三、構建以國家公園為主體的自然保護地體系。依托國土空間規劃,以國土“三調”數據為底版,加快建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的中國特色自然保護地體系。推進青藏高原國家公園群建設。加強生物多樣性保護。

               四、深化林草領域改革創新。推進集體林權綜合改革,完善國有林場改革,推動國有林區改革。推進林草法治建設,強化林草科技創新體系,建立林草生態產品價值實現機制,鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復。

               五、抓好林草災害防控。共建森林草原防滅火一體化體系,加強林草有害生物防治和外來物種管控,實施松材線蟲病疫情防控攻堅行動,開展科技攻關“揭榜掛帥”。

               六、實行林草高水平對外開放。履行瀕危野生動植物種國際貿易公約、濕地公約、防治荒漠化公約等國際公約,攜手應對氣候變化,提升林草對外貿易水平,共建綠色“一帶一路”。

               七、全面推行林長制。建立省、市、縣、鄉等分級林長體系,設立林長制考核指標,強化監督管理,實行綜合監測,建成林草生態網絡感知系統。

               中央廣播電視總臺央視新聞中心記者:黨的十九大提出了建設人與自然和諧共生現代化的戰略目標,國家“十四五”規劃綱要也部署了推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的戰略任務。請問,國家林草局和林草部門在建設人與自然和諧共生現代化中將發揮怎樣的作用?

               國家林草局副局長 李春良:

               這位記者朋友提的問題很好,生態文明建設是中央提出的五位一體總體布局當中非常重要的一個內容,首先我和大家一起回顧一下中央是怎么部署的。

               黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展向第二個百年奮斗目標進軍作出了分兩步走的戰略安排,從全面建成小康社會到基本實現現代化,再到全面建成社會主義現代化強國,明確指出人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多的物質財富和精神財富,以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品,以滿足人民日益增長的優美生態環境的需要,還自然以寧靜、和諧、美麗。人與自然和諧共生是習近平生態文明思想的核心內容和基本要義,也是全面建設社會主義現代化國家的重要特征。實現人與自然和諧共生,必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主、守住自然生態安全邊界,這是中央的總體部署。

               進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,黨和國家在機構改革中也賦予了我們保障國家生態安全的核心職能。改革以后,賦予林草部門的具體職能就是監督管理森林、草原、濕地、荒漠自然生態系統和陸生野生動植物資源的保護與開發利用,組織生態保護修復,開展造林綠化工作,管理國家公園等各類自然保護地。另外,林草部門是森林法、草原法、野生動物保護法、防沙治沙法、農村土地承包法、種子法等6部法律以及18部行政法規的執法主體,是瀕危野生動植物種國際貿易、防治荒漠化、濕地等7個國際公約的履約部門,在建設生態文明、美麗中國和人與自然和諧共生現代化中發揮著重要的作用。

               按照黨中央、國務院的決策部署,《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》作出了“十四五”和今后一個時期林草部門推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的階段性安排。我們林草部門將圍繞四個方面集中發力,攻堅克難。

               第一,扛起生態保護的政治責任,提高自然生態系統的質量和穩定性。林草部門是生態保護修復的主力軍。一是要夯實生態根基,構建以國家公園為主體的自然保護地體系。二是要加大保護力度,全面加強天然林、天然草原和濕地保護,推行草原、森林、河流、湖泊休養生息。三是要加強科學修復,開展大規模國土綠化行動,推進荒漠化、石漠化綜合治理,鞏固退耕還林還草還濕成果。

               第二,踐行綠水青山就是金山銀山理念,推進生態優先,綠色發展。我們將主要抓好三個行動。一是鄉村振興行動。鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接。二是林草產業行動。發揮林草優勢,做優做強國家儲備林、油茶、竹子等特色優勢產業。三是林草碳匯行動。提高森林等生態系統碳匯增量。

               第三,堅持總體國家安全觀,著力維護國家生態安全、生物安全。一是實施重要生態系統保護修復重大工程。圍繞“三區四帶”筑牢國家生態安全屏障。二是加強野生動植物保護,管控外來物種,維護生物多樣性和生物安全。三是實施松材線蟲病防治攻堅行動,加強林草有害生物防治。

               第四,踐行人類命運共同體思想,做大中國的生態貢獻。一是推進防沙治沙、野生動植物保護等全球生態治理合作,提供更多的中國方案。二是加強應對氣候變化等國際履約合作。三是推動建設綠色“一帶一路”。

               人不負青山,青山定不負人,在全社會的關心關注下,在全體林草人的努力下,我想我們一定能夠形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局,讓中華大地的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

               中國日報記者:我們看到,國家“十四五”規劃《綱要》中提出要扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。請問,“十四五”期間林草部門將采取哪些措施推進黃河、長江流域生態保護修復?

               國家林草局總工程師 閆振:

               保護黃河、長江,讓我們的母親河休養生息,是中華民族偉大復興的千年大計。習近平總書記高瞻遠矚,親自推動部署,在實現兩個一百年歷史交匯期,作出了黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶共抓大保護不搞大開發等事關中華民族永續發展的戰略決策,這豐富了生態文明思想,明確了中國特色社會主義現代化建設綠色路徑,為我們提供了根本遵循和行動指南。黃河、長江是國家的重要生態屏障,也是世界的生物寶庫,在全國乃至全球生態格局中具有重要地位。林草資源是黃河、長江生態系統的綠色本底,也是統籌山水林田湖草沙系統治理的重要內容,對于維系整個流域生態系統質量和穩定性、保護生物多樣性具有不可替代的作用。

               在國家發展改革委、財政部、自然資源部等部門的大力支持下,國家實施的天然林保護、退耕還林還草還濕、三北工程、長江流域防護林建設等工程,對于推動流域內的生態改善發揮了重要作用。同時我們也應該看到,黃河、長江流域生態系統總體依然脆弱,存在著生態承載力低、荒漠化、石漠化、水土流失、中下游濕地萎縮等問題。按照黨中央、國務院頒布的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《長江經濟帶發展規劃綱要》,這兩個規劃綱要對生態保護修復都提出了明確的目標指標和建設任務。林草系統重點抓好三個方面的工作:

               一、把生態保護放到壓倒性位置。大力開展森林、草原、濕地等重要生態系統封禁保護,嚴格落實天然林保護、草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡、沙化土地封禁等各項保護制度,共抓大保護,筑牢發展的生態根基。創建一批國家公園,建設以國家公園為主體的自然保護地體系。

               二、貫徹山水林田湖草沙系統治理理念,推動實施區域性系統治理項目。以自然恢復為主,促進生態系統自我修復。堅持宜林則林,宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒,暢通山水林田湖草沙生態系統有機循環。在黃河流域聚焦黃河源、祁連山、秦嶺、黃土高原、黃河三角洲等重點關鍵區域,長江流域聚焦長江源、橫斷山區、赤水河、武陵山區、鄱陽湖、洞庭湖等重點生態區,優先啟動實施一批區域性系統治理項目。聚焦重點,持續發力,久久為功。

               三、全面推行林長制,發揮好生態護林員管護作用。推進黃河、長江流域林草資源網格化管理,加大林草執法力度,守住黃河長江流域自然生態安全邊界。

               封面新聞記者:今年,云南北移象群引發公眾對野生動物棲息地的關注。請問國家林草局在野生動物保護方面做了哪些工作?“十四五”期間在野生動物保護方面將有哪些新的舉措?具體的目標是什么?

               國家林草局副局長 李春良:

               最近大家一直通過媒體關注云南亞洲象北移,我受國家林草局委托,從6月5日開始一直在云南,前天剛從云南回到北京。這14頭大象從8月8日晚上8點8分跨過元江大橋,到8月12日晚上11點48分,由元江縣進入墨江縣,標志著這群大象的北移處置工作順利完成。感謝各位媒體記者在這次大象北移處置過程中給予的報道和關注。關于野生動植物的問題,還是請陳嘉文組長回答。

               國家林草局“十四五”規劃編制組組長 陳嘉文:

               中國政府高度重視野生動物及其棲息地保護,主要開展了五個方面的工作:一是依托以國家公園為主體的自然保護地體系,大尺度保護野生動物、野外種群和棲息地。二是精準施策,搶救性保護大熊貓、東北虎、亞洲象等珍稀瀕危物種。三是制修訂野生動物保護法,頒布調整了國家重點保護野生動物名錄。四是持續開展宣傳教育,野生動物保護理念深入人心,公眾保護意識明顯提高。五是推進野生動物保護國際合作與交流,通過不斷努力,中國的野生動物野外種群數量穩中有升。

               “十四五”期間,我們重點采取三項舉措,推進野生動物及其棲息地保護。一是實施國家公園等自然保護地建設和野生動植物保護工程。對大熊貓、亞洲象、海南長臂猿、東北虎、中華穿山甲等48種極度瀕危野生動物及其棲息地繼續實施搶救性保護,劃定并嚴格保護重要棲息地,連通生態廊道,重要棲息地面積增長10%。開展大熊貓、普氏野馬、麋鹿等野生動物野化放歸,加強野外救護基地和遺傳資源基因庫建設。二是加強野生動物資源管理。實施《國家重點保護野生動物名錄》,制修訂分類管理、人工繁育等管理辦法和標準規范。建立多部門信息交流與聯合執法機制,加強互聯網犯罪監管執法。依托《瀕危野生動植物種國際貿易公約》嚴格野生動物進出口管理,強化與國際打擊野生動植物犯罪聯盟成員單位合作。依法禁止食用野生動物和非法交易,嚴厲打擊非法交易野生動物等違法犯罪行為。要加強野生動物疫源疫病監測預警防控。三是構建野生動物及其棲息地保護監測評估體系。我們要開展物種專項調查,建立“天空地”一體化監測體系,特別是在鳥類遷徙路線要設立保護站點,開展鳥類環志和志愿者護飛行動。在科學評估的基礎上,防范和降低亞洲象、熊、野豬等野生動物對群眾正常生產生活的致害風險。

               光明日報記者:2018年國務院機構改革中將草原監管職責劃入新組建的國家林草局,“十四五”規劃是林草合并后的第一個五年規劃。請問,在“十四五”期間草原工作有哪些打算?

               國家林草局草原管理司司長 唐芳林:

               草原是我國重要的生態系統和自然資源,在維護國家生態安全、邊疆穩定、民族團結和促進社會經濟可持續發展、農牧民增收等方面都具有基礎性、戰略性作用。

               黨中央高度重視草原保護修復工作,黨的十八大以來,各級草原部門以習近平生態文明思想為指導,不斷強化草原工作,取得了明顯成效。2018年機構改革中,草原監管職責從原農業部劃轉到新組建的國家林草局,進一步強化了草原生態保護,體現了山水林田湖草沙系統治理理念,也為統籌林業草原國家公園融合發展、推動林草高質量發展創造了歷史性機遇。

               經過“十三五”期間的不懈努力,草原生態持續惡化的勢頭得到了初步遏制,草原生態狀況和生產能力持續提升,2020年全國草原綜合植被蓋度達到了56.1%,鮮草產量達到11億噸。但是,當前草原生態脆弱的形勢依然嚴峻,仍然有70%的草原處于不同程度的退化狀態,草原保護修復任務還十分艱巨。

               今年3月,國務院辦公廳印發了《關于加強草原保護修復的若干意見》,明確了新時代加強草原工作的指導思想、工作原則、主要目標和具體措施?!兑庖姟诽岢?,到2025年草原退化趨勢得到根本遏制,草原綜合植被蓋度達到57%。到2035年基本實現草畜平衡,退化草原得到有效治理和修復,草原綜合植被蓋度穩定在60%左右。我們將按照統籌山水林田湖草沙系統治理和林業草原國家公園“三位一體”融合發展要求,認真貫徹落實國辦印發的加強草原保護修復意見,在《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》的基礎上,編制全國草原生態保護修復和草業發展規劃,明確新時代草原工作的重點任務。一是夯實草原工作基礎,構建林草一體化工作格局。二是全面加強草原資源保護,實行草原禁牧和草畜平衡,推行草原休養生息。三是加快推進草原生態修復,實施退化草原修復2.3億畝,提高草原生態系統的質量和穩定性。四是提高草原資源的科學利用水平,促進草牧業、草種業、草坪業等現代草業健康發展。五是完善法律法規體系,提升草原科技的支撐能力。

               中國自然資源報記者:國土綠化是林草部門的基礎性工作,今年5月國務院辦公廳印發了《關于科學綠化的指導意見》,此次發布的《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》也對科學開展大規模國土綠化行動作了專門部署。請問“十四五”時期,國家林草局在科學推進國土綠化方面將有哪些具體措施?

               國家林草局生態保護修復司司長 張煒:

               科學推進國土綠化工作,是國家林草局的重要職責。在“十四五”期間,我們深入貫徹習近平生態文明思想,堅持科學、生態、節儉的綠化發展之路。剛剛記者提到了5月份國務院出臺了科學綠化的指導意見,我們要把科學綠化的理念和要求貫穿于“十四五”生態修復的全過程,重點解決好“在哪兒造”“造什么”“怎么造”“怎么管”四個關鍵環節,科學推進科學綠化的高質量發展。

               一是合理安排國土綠化用地,規劃解決了“在哪兒造”的問題。突出服務國家重大區域戰略,依據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃,綜合考慮土地利用結構、土地適應性等因素,合理確定造林綠化的目標任務,科學劃定、合理安排綠化用地。“十四五”期間,全國規劃完成5億畝國土綠化任務,每年1億畝,造林綠化是5400萬畝,種草改良4600萬畝。這些都將以宜林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體、退化林地、草地為主開展國土綠化,穩步有序開展退耕還林還草。同時充分利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠,因地制宜推進城鄉綠化。統籌處理好生態建設和耕地保護的關系,嚴禁違規占用耕地綠化。

               二是科學選擇綠化樹種、草種,明確“造什么”。充分考慮水資源、時空分布和承載力,宜林則林,宜草則草,喬灌草合理搭配,優先使用鄉土樹種、草種,積極營造混交林。干旱、半旱地區要堅持以水定綠、量水而行、宜綠則綠、宜荒則荒,科學恢復以灌草為主的林草植被。城鄉綠化選擇適度規格的苗木,推廣抗逆性強、養護成本低的地表植物。同時鼓勵農村“四旁”種植鄉土珍貴樹種,保護好古樹名木。

               三是加強綠化設計施工管理,規范“怎么造”。強化對綠化作業設計的用地、用水、技術措施等進行合理性評價,因地制宜確定綠化方式。嚴格綠化施工管理,保護自然植被的原真性和完整性,避免造成水土流失、土地退化等負面影響。在干旱、半干旱地區推廣應用集水節水造林種草技術,同時提倡低密度造林。堅決反對大樹進城等急功近利行為,避免片面追求景觀化,嚴禁脫離實際搞綠化的面子工程、形象工程。同時,深入推廣“互聯網+”全民義務植樹,推動義務植樹線上線下融合發展。

               四是全面推行林長制,落實“怎么管”。壓實地方政府保護發展林草資源目標責任,建立完善綠化后期養護管理的制度,加強對新造幼林地的封山育林和撫育管理,鞏固好綠化成果,“一分造九分管”。構建“天空地”一體化綜合監測體系,制定國土綠化成效評價辦法,科學評價國土綠化成效。實行國土綠化任務直達到縣,落地上圖,不斷提高精準化管理水平。

               鳳凰衛視記者:去年,中央全面深化改革委員會審議通過了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》。請問,《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》與之前的規劃是什么關系?兩項規劃如何實現有效銜接?

               國家林草局副局長 李春良:

               “雙重”規劃是由國家發展改革委牽頭和幾個部門共同制定的。另外,我們在制定《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》時,國家發展改革委給予了我們具體的指導。這個問題請國家發展改革委李明傳同志回答。

               國家發展改革委農村經濟司負責人 李明傳:

               國家發展改革委一直積極配合國家林草局等相關部門,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,持續加大對生態保護和修復工作的支持力度,推動實施了一系列生態保護和修復重點工程,并且取得了明顯成效。為了深入貫徹落實習近平生態文明思想,進一步統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復,按照中央有關部署,國家發展改革委、自然資源部會同有關部門組織編制了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》,已經中央深改委審議后印發實施。

               這個規劃中有兩個“重”字,一個是重要生態系統,另一個是重大工程。所以,我們簡稱為“雙重”規劃。“雙重”規劃布局了全國要實施的9個重大工程,目前國家發展改革委、自然資源部、國家林草局正在組織編制這9個重大工程的建設規劃,預計將于近期陸續印發實施。“雙重”規劃的核心內容,是改變了以單一生態系統來推進生態保護和修復的傳統思路,按照山水林田湖草沙生命共同體理念,將自然生態系統作為一個有機整體,并從其自然演替的內在機理出發,系統謀劃綜合性保護和修復措施。

               關于“雙重”規劃和《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》的關系,可以用四句話來概括:第一,這兩個規劃的目標是一致的,都是深入貫徹落實習近平生態文明思想,指導全國加強生態保護和修復的重要規劃,共同構成了生態保護和修復工作的規劃體系。第二,兩個規劃的定位和側重點是有所區別的。“雙重”規劃更突出重點,圍繞優化國家生態安全屏障體系來部署重大工程,是為期15年的一個中長期規劃。規劃綱要則是行業的指導性規劃,它除了布局重大工程以外,還就資源管理、產業發展、綜合改革、科技支撐等方面的工作作了部署,是林草行業落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的作戰圖,更側重指導“十四五”時期的工作。第三,兩個規劃是互相銜接的。在《規劃綱要》編制過程中,國家發展改革委積極配合國家林草局,在整體要求、主要目標、工程布局、重點任務等方面都進行了認真研究,確保有關思路和主要內容是相互銜接的。第四,兩個規劃是互為支撐的。“十四五”期間,國家發展改革委將會同有關部門積極推進“雙重”規劃及有關建設規劃實施,推動實施一批生態保護和修復重點項目,這也為《規劃綱要》確定的有關重點任務示范項目提供支持?!兑巹澗V要》將指導林草行業進一步發揮在生態保護和修復工作中的主力軍作用,為推動“雙重”規劃的落地實施提供支撐。

               澳門月刊記者:建立以國家公園為主體的自然保護地體系是生態文明體制改革的一項重大部署,國家林業和草原局作為全國自然保護地的主管部門,請問今后是如何布局這項工作的?

               國家林草局“十四五”規劃編制組組長 陳嘉文:

               建立國家公園體制,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,是以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度作出的重大決策,是生態文明和美麗中國建設具有全局性、統領性、標志性的重大制度創新,具有里程碑意義。黨的十八屆三中全會首次提出了建立國家公園體制,黨的十九大首次提出了建立以國家公園為主體的自然保護地體系,習近平總書記主持會議審定了以國家公園為主體的自然保護地體系的頂層設計,而且還親自赴三江源、武夷山等國家公園試點和東洞庭湖、牛背梁、賀蘭山等國家級自然保護區視察指導。中央也陸續出臺了《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于統一規范國家公園管理機構設置的指導意見》等一系列文件。2018年,黨和國家機構改革,將原環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合,組建了國家林業和草原局,加掛了國家公園管理局牌子,統一負責管理國家公園等各類自然保護地。2015年以來,全國先后在12個省開展了三江源、東北虎豹、大熊貓等10個國家公園體制試點,取得了積極進展,初步建立起統一的自然保護地管理體系。

               “十四五”和今后一個時期,林草部門將按照黨中央、國務院的決策部署,加快構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的中國特色自然保護地體系,我們重點要抓好三個方面的工作:

               第一,高質量建設國家公園。在總結提煉國家公園體制試點經驗做法的基礎上,要堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念,提出國家公園空間布局,把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入到國家公園候選區,按照“成熟一個設立一個”的原則設立一批國家公園,建立起統一規范的國家公園管理體制,還要出臺《國家公園法》。

               第二,優化自然保護區布局。我們將會同自然資源部、中國科學院,對我國重要生態系統、野生動植物物種、自然遺跡、自然景觀進行系統分析和科學評估,依據全國國土第三次調查數據、國土空間規劃和生態保護紅線劃定,推進自然保護地整合優化,識別保護空缺,完善保護體系,加強自然保護區能力建設。

               第三,增強自然公園生態服務功能。完善各類自然公園的功能定位,提升自然公園的生態文化價值,健全公共服務設施,建設野外觀測、宣教、露營等自然教育和生態體驗場所,提升全民共享體驗的質量。

               人民網記者:碳達峰、碳中和被納入我國生態文明建設整體布局。請問,“十四五”期間在推進碳達峰、碳中和工作方面,國家林草局有哪些安排部署?

               國家林草局生態保護修復司司長張煒:

               “十四五”期間,我們將認真貫徹落實黨中央作出的力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大決策部署,同時要緊緊圍繞森林蓄積量2030年比2005年增加60億立方米的國家自主貢獻目標開展工作,這也是黨中央賦予國家林草局的重要任務。所以,我們要扎實開展林業和草原碳匯行動,持續鞏固提升林草生態系統碳匯能力,重點在六個方面開展工作:

               一、擴大林草面積,提升碳匯增量。認真落實“十四五”規劃確定的綠化目標任務,深入推進大規模國土綠化行動,科學布局和組織實施一批區域性系統治理示范項目。深入開展全民義務植樹,積極推進森林城市建設、鄉村綠化美化,多形式多途徑推動增綠增匯,增綠的過程實際也是增匯的過程。

               二、提高森林質量,增強碳匯能力。推進森林科學經營,積極開展森林撫育,實施森林質量精準提升工程,加強中幼林撫育和退化林修復,調整優化林分結構,提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例??茖W實施草原、濕地、荒漠生態保護修復,持續提高林草生態系統的質量和穩定性。

               三、全面加強資源保護,減少碳庫損失。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設,提升各類自然保護地固碳能力。嚴格保護和合理利用各類林草資源,嚴厲打擊毀林、毀草、毀濕等各類違法犯罪行為,嚴禁擅自改變林地、草地、濕地用途和性質,減少因不合理的土地利用、土地破壞等活動導致的碳排放。同時,全面加強森林草原防火,組織實施好病蟲害防治特別是松材線蟲病防治,努力減少因火災病蟲害造成林草資源損失,從而鞏固和增強林草資源固碳能力。

               四、大力發展林業生物質能源和木竹替代,實現生物減排固碳。因地制宜開展能源林培育,加強現有低產低效能源林改造。穩步提高能源林建設規模和指標,加強生物質能源開發利用和科技攻關。積極推動林業生物質能源產業化,推進優質木竹資源定向培育與利用,提高生物固碳效率。支持在有條件的地區優先推廣使用木結構和木竹建材,減少因生產使用鋼材水泥等高排放建材造成的碳排放。

               五、完善碳匯計量監測體系,提高科技支撐能力。持續開展全國林業碳匯計量監測、國家林草生態綜合監測評價,建立全國林草碳匯數據庫。開展林草助力碳中和戰略研究,組織開發林草碳匯關鍵技術,充分發揮林業和草原應對氣候變化的特殊作用。

               六、探索碳匯產品價值實現機制,推進林草碳匯交易。積極參與全國碳排放權交易,鼓勵充分利用林草碳匯實施碳排放權抵消機制。探索建立林草碳匯減排交易平臺,鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動,助力重點區域、大型活動組織者、自愿減排企業、社會公眾等利用林草碳匯實現碳中和,逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現機制。

               南方都市報記者:我們注意到,亞洲象和東北虎等野生動物出現在人類活動區域的頻率似乎變高了,為什么會出現這種情況?野生動物頻繁出沒的區域,當地人的安全、生產生活是否會更容易受到影響?應該怎么平衡野生動植物保護和當地的經濟發展呢?

               國家林草局副局長 李春良:

               今年年初,大家都關注到東北虎從它所棲息的山林到了我們老百姓的家里,就是后來所命名的“完達山1號”,我們成功把它救助,實現自然放歸。另外,近期包括亞洲象、藏羚羊等動物受到廣泛關注,這些年保護野生動物的成績是非常大的,種群數量的增加就是一個很好的體現。當然,怎么平衡好保護野生動物和當地經濟發展,也是我們作為野生動物主管部門長期思考的問題,特別是近期,我們也在重點研究。這個問題請陳嘉文先生回答。

               國家林草局“十四五”規劃編制組組長 陳嘉文:

               最近,一些野生動物頻繁出現在人類活動的區域,出鏡率很高,我們分析主要有三點原因:一是因為我們保護野生動物的力度不斷加大,野生動物野外種群的數量在不斷增長。正常情況下,野生動物的家族或者種群都有依賴原有棲息地生存繁衍的習性,但是隨著個體數量的增加,有的個體就需要尋找新的領地,有的家族需要更大范圍的覓食,這樣就會導致野生動物種群向外游蕩和擴散。二是目前野生動物棲息地的質量還有待提高。我們目前的棲息地與完全自然演替形成的野生動物的棲息地相比,有很多是經過森林采伐、農業開墾或者人工造林的,不是純自然的,就導致這種棲息地承載野生動物種群的數量不像純天然的承載力高,棲息地的質量是導致野生動物出來的一個原因。三是目前棲息地完整性也不夠。由于現在工農業的開發建設,導致野生動物的棲息地被割裂,破碎化比較嚴重,很容易造成野生動物的擴散,它們正常擴散遷移時,由于棲息地的不連續,出現在了人類活動的區域。這是造成野生動物頻繁出現的三個原因。

               未來我們也希望通過采取三個方面的舉措來更好處理人與野生動物和諧相處的問題。

               第一,科學劃定野生動物的棲息地邊界。針對一些大型的、兇猛的野生動物,我們要設置防護設施和緩沖帶,防止野生動物種群侵入人類的集中居住和活動區域。目前采取的一些措施,比如建設一些圍網,種植一些隔離植物,或者設置一些緩沖地帶。鳥類和蛇類這種小型的動物,有時候也會對生產生活產生影響,對小型的動物,我們側重于做好安全防護的知識教育,適當開發一些防護器材。

               第二,改善野生動物棲息地的生境,提高棲息地對野生動物種群的承載力。根據主要保護對象的生物學特征,對野生動物的棲息地進行近自然的改造。剛才也介紹了,自然的棲息地承載力高,我們現在很多是有人工因素在里面的,所以我們要進行近自然的改造,而且還要妥善解決棲息地破碎化的問題。我們主要采取了一些具體措施,比如清理棲息地內的非原生植物,像大熊貓的棲息地,過去里面種植了一些人工林,不是大熊貓棲息地原生植被,近自然改造就要改植一些適合大熊貓棲息的植物,包括大熊貓吃的竹子。還要完善野生動物的食物鏈結構,做好水源管理。比如在亞洲象棲息地保護方面,我們開展了一些試點,最近媒體也都報道了,取得了很好的成效。

               第三,發揮政策的多渠道保障作用。主要是發揮補償、保險、救濟的作用,維護群眾的切身利益。我們要依法建立野生動物致害補償制度,合理確定補償標準和方式,還要引進保險機制,把野生動物傷人的情況納入到保險范圍。還要發揮民政救濟的兜底保障作用,防止出現因為野生動物損害致貧返貧的現象。

               北京廣播電視臺記者:《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》提出,要以全面推行林長制為抓手,推動林草工作高質量發展。請問,當前林長制改革推進情況如何?林長制改革如何與“十四五”林業草原規劃相銜接?

               國家林草局總工程師閆振:

               全面推行林長制是貫徹習近平生態文明思想的生動實踐,是健全生態文明制度體系的重大舉措,是實現林草事業高質量發展的重要保障。截至8月中旬,全國已有24個省級單位出臺了全面推行林長制的實施文件,這24個省級單位全部是由黨委、政府主要負責同志擔任總林長,設立副總林長、副林長若干名,由省級負責同志擔任,劃片分區負責。各地也注意從源頭和基層建設上加強林長制建設,通過整合基層林業工作站,組建生態護林員隊伍,全面推動林業草原保護發展。

               推進林長制和“十四五”規劃銜接,重點有三個方面:一是壓實地方各級黨委政府保護發展林草資源的主體責任。建立黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,為實施《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》提供制度保障。二是《規劃綱要》的主要指標也納入了林長制考核體系。將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等目標指標納入林長制考核體系 ,因地制宜確定保護發展任務,確保規劃任務如期完成。三是發揮監督考核指揮棒作用。加大監督考核力度,履行責任制,防止形式主義。國家林草局將按照中央要求,制定監督考核辦法,強化對省級總林長責任制落實的監督考核,地方各級林長的考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。對責任落實不到位、履職盡責不到位的,將嚴肅追責問責。 

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